今年3月15日起，《古樹(shù)名木保護(hù)條例》正式施行，這是我國(guó)首次以行政法規(guī)的形式，明確古樹(shù)名木管理工作應(yīng)遵守的行為規(guī)范，填補(bǔ)了古樹(shù)名木保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家層面的法規(guī)空白。2024年，《淮安市古樹(shù)名木保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）被列入市人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，《條例》自2026年1月1日起施行，淮安市古樹(shù)名木保護(hù)工作將進(jìn)入有法可依的新階段。

我市于2023年8月啟動(dòng)新一輪全市古樹(shù)名木資源普查，2024年10月全面完成普查各項(xiàng)工作，形成最新古樹(shù)名木資源普查成果：全市共有古樹(shù)名木611株，其中淮安經(jīng)開(kāi)區(qū)1株、清江浦區(qū)17株（含工業(yè)園區(qū)3株）、淮陰區(qū)9株、淮安區(qū)38株、洪澤區(qū)8株、漣水縣66株、盱眙縣457株（含古樹(shù)群7個(gè)共計(jì)263株）、金湖縣15株，一級(jí)古樹(shù)（500年以上）7株、二級(jí)古樹(shù)（300—499年）33株、三級(jí)古樹(shù)（100—299年）557株、名木14株。

當(dāng)前，我市正著力打造“綠色高地、樞紐新城”、全面推進(jìn)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，保護(hù)好古樹(shù)名木對(duì)推進(jìn)美麗淮安建設(shè)、保護(hù)自然生態(tài)、留住城市記憶具有重要意義。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)這些“有生命的文物”的保護(hù)一度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)管理權(quán)責(zé)界定難、日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任確定難、發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)籌難的“三大難題”。

2024年，市人大常委會(huì)著手制定《條例》，直指痛點(diǎn)，進(jìn)一步確立了“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的古樹(shù)名木保護(hù)工作機(jī)制。《條例》結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)保護(hù)工作急需規(guī)范的管理體系、普查認(rèn)定、保護(hù)要求、養(yǎng)護(hù)責(zé)任等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，為古樹(shù)名木保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

針對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)外的古樹(shù)名木由不同的部門(mén)管理，實(shí)踐中管理權(quán)責(zé)界定難的問(wèn)題，《條例》明確林業(yè)主管部門(mén)、城市綠化主管部門(mén)是古樹(shù)名木主管部門(mén)。林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍外古樹(shù)名木的保護(hù)管理，城市綠化主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)古樹(shù)名木的保護(hù)管理。林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同城市綠化主管部門(mén)加強(qiáng)工作協(xié)同，統(tǒng)籌古樹(shù)名木保護(hù)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、生態(tài)環(huán)境、文化廣電和旅游（文物）等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好古樹(shù)名木保護(hù)管理相關(guān)工作。

《條例》詳細(xì)規(guī)定養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的確定方式及其職責(zé)，并明確規(guī)定范圍以外或者權(quán)屬不清的古樹(shù)名木，以及日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的，由縣（區(qū)）古樹(shù)名木主管部門(mén)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定。協(xié)調(diào)不成的，由縣（區(qū)）古樹(shù)名木主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)。

同時(shí)，針對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)觸角不斷延伸的發(fā)展實(shí)際，《條例》規(guī)定可以合理利用的情形，包括科學(xué)研究、科普宣教、村莊綠化、生態(tài)旅游、必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，并規(guī)定土地出讓階段、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址建設(shè)階段分別應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施，如征求主管部門(mén)意見(jiàn)，納入土地出讓、劃撥條件等。